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媒体聚焦电子烟:青少年成潜在用户 监管迫在眉

原标题:青少年景潜在用户 电子烟监管如饥似渴

北京一家墟市中的电子烟柜台。李晨赫/摄

8月末的一个晚上,有身5个多月的周幸和丈夫在北京一家墟市里溜达。途经一家电子烟柜台时,贩卖职员热心地呼唤他们:来试一试吧。

柜台左右的鼓吹栏上写着:“不用戒烟,也能抽烟。”周幸很诧异,即便贩卖看不出她有身了,也看得出是个女性。冠冕堂皇在墟市里推销烟草制品,这是她从来没有过的经历。

“等我的孩子诞发展大年夜了,他们这代人能生活在无烟社会吗?”周幸忧心地说。

周幸并非多虑。电子烟不仅进驻了墟市、KTV、酒吧等场所,更是“攻克”了同伙圈、微博和收集广告等鼓吹领地。

清华大年夜学公共康健与技巧监管钻研课题组近来宣布的《电子烟财产监管状况申报》(2019)(下称《申报》)揭示:电子烟零售网站的营销话术中,有95%的比重将电子烟与康健、干净联系到一路,89%的网店会鼓吹和康健有关的益处。

在这样的“人设”下,最令人担忧的,并非戒不了烟的烟夷易近从传统烟草转向电子烟,而是原先不在烟夷易近之列的人,尤其是广大年夜青少年,在以别致、无害、时尚为卖点的营销鼓吹下,成为“电子烟夷易近”。

电子烟的品牌“人设”:酷、康健、时尚

李喆便是抱着“电子烟比传统喷鼻烟强一点”的不雅点,为父亲购买电子烟的。他不停反感父亲抽烟,也不愿被迫吸入二手烟。以致电子烟,他也不想让父亲考试测验。“不管电子烟照样喷鼻烟,不都是烟吗?”

不过,十几年前,李喆的父亲就看到过电子烟的广告,当时,电子烟主打的是“质感高档,无刺鼻气味”。李喆的父亲和同伙说定,一路买电子烟,经由过程应用电子烟来戒烟,还老婆孩子一个好的生活情况。

这是李喆的退让,也是电子烟鼓吹的胜利。

电子烟零售网站的营销话术中,康健、戒断、随时随地是常见的表达。《申报》发明,破费者选择应用电子烟而非传统香烟,主要缘故原由是觉得其不燃烧、迫害更低以致无害;可以赞助戒烟或削减抽烟等。

大年夜众传媒在塑造电子烟认知中起到的感化,《申报》也予以总结:在广告营销中,电子烟被符号化为上层社会的破费品,并代表了自力个性和生活要领;在文化产品尤其是电视剧、MV中,电子烟与欢快、轻松、享受的氛围相联系。

“电子烟分为一次性换烟弹的,还有换烟油的。”女大年夜门生石林晓先容电子烟时如数家珍,“我现在抽的便是换烟油的,可以自己配,烟雾量也大年夜。”

石林晓还奉告记者,B站和知乎上有很多关于电子烟的“科普”视频,都在教刚入坑的“小白”若何遴选和进修。

石林晓大年夜一时便在黉舍周边的酒吧做兼职,在那里,电子烟的身影并不少见。电子烟对付她的意义,则是“买来戒烟或者拿来装酷呗。”

更轻易戒烟,照样更轻易上瘾

比传统烟草更轻易戒烟,这是电子烟鼓吹口号中最常见的一种。类似的还有“有烟欢,无烟患”、“不悲伤伤肺,更不没心没肺”、“真解瘾,却不上瘾”……

《申报》引述了一项针对来自多个国家、共计3587名破费者的查询造访,结果显示有84%的人觉得电子烟迫害低于传统烟草,77%的人觉得电子烟可以赞助戒烟或防止复吸。

英国公共卫生署(PHE)于2014年宣布了关于电子烟的申报,并在之后多个年份进行了更新。2015年的更新申报指出,电子烟比传统纸烟少了95%危害,且每年赞助两万名抽烟人士戒烟。在2018年的申报更新中,PHE根据既有钻研发明电子烟在多个方面的康健风险峻小于传统喷鼻烟。

但在2018年的申报更新中,PHE也指出,这并不是说电子烟便是安然的。PHE建议政策拟订者以及监管者应该确保最小化迫害的要领来制造电子烟。

《申报》指出,未获得证明或夸大年夜其词地传播鼓吹具有安然性和戒烟感化,是针对抽烟者的常用营销手段。

天下卫生组织2019年度《举世烟草盛行申报》指出,没有足够的证据量化与电子烟相关的风险水平。无论是电子烟的应用者照样非应用者都可能面对康健风险。同时,天下卫生组织还指出,电子烟作为一种戒烟措施的证据有限,相关钻研切实着实定性较低,不能得出结论。

天下卫生组织还提出了一项不容漠视的结论:越来越多证据注解,在特定场景中,青少年电子烟应用者更有可能在往后开始应用传统香烟。

更让人担忧的是,电子烟鼓吹把抽烟的门槛低落得如斯之低,让控烟流程中第一环的努力,面临伟大年夜要挟。

北京市节制抽烟协会会长张建枢直言,在控烟领域,对付已经有抽烟习气的人来说,戒断是很难的。“我们懂得到,这些烟夷易近也很忧?,传染到不良生活习气后很难戒断,由于尼古丁的成瘾性是很强的,一旦传染上,要在医生的指示赞助下才能完成戒断。”

控烟事情的重点之一是遍及抽烟有害康健常识,以避免尚未有抽烟习气的人开始抽烟。北京市节制抽烟协会走到青少年中鼓吹电子烟的迫害。“抽烟有害康健的常识基础上已经深入民心了。而电子烟趁虚而入,对付开脱不良生活要领是很晦气的鼓吹。”张建枢呼吁,社会各界应该像抵制传统烟一样抵制电子烟。

张建枢指出,近来恰是大年夜学新生入学的时刻。根据过往履历,刚入学的阶段,是年轻人进入烟夷易近行列的高发期。“(门生)离开了家长的约束后,进入了一个相对自由的空间,好玩、酷炫的电子烟,在同砚间是很有吸引力的。”张建枢说,电子烟的成长给黉舍的控烟治理提出了新的义务——既然是无烟校园,那么不论是电子烟照样传统烟,对吸食的人和周围的人都有迫害,黉舍不能在监管和鼓吹上遗漏落电子烟。

监管短板亟待增补

财产高速成长的同时,海内对付电子烟的监管仍有显着短板。

“《北京市节制抽烟条例》是2014年11月经由过程的。当时电子烟还没像现在这么遍及泛滥,以是条例没有对电子烟进行限定。现在跟着形势的变更,在法律历程中,由于法无禁止即可为,电子烟没有在司法条则中明确列出,以是我们认为对照棘手。在节制抽烟的历程中,有人在公共场合吸电子烟的时刻,我们只能劝阻,却不能进行处罚。”张建枢坦言,以往的条例不能完全应对现在的新形势,为控烟事情带来寻衅。

这一为难场所场面并不光是在中国发生。意大年夜利、俄罗斯、西班牙、波兰、乌克兰等国将电子烟视为电子类或食物类通俗破费品进行管束,波兰、乌克兰分手对其贩卖、应用和广告匆匆销等行径进行了管束。

2018年8月,国家烟草专卖局同国家市场监督治理总局宣布告示,禁止向未成年人出售电子烟。根据该告示,电子烟被视为香烟等传统烟草制品的弥补,其自身存在较大年夜安然和康健风险。

事实上,我国一些地区已经在电子烟监管上先行一步。广西南宁于2014年就将应用电子喷鼻烟等烟草替代品纳入抽烟范畴。深圳市场监督治理局在2015年就规定了电子烟雾化液产品的通用技巧要求。

在控烟治理方面,今年6月,深圳市第六届人大年夜常委会第三十四次会议经由过程修订后的《深圳经济特区节制抽烟条例》,正式将电子烟纳入控烟治理,将于10月1日起实施。在此次修订中,应用电子烟被纳入抽烟范畴内,其应用处合和区域也受到了更多限定。

中国喷鼻港和中国澳门也在专项立法中规定了电子烟和其他烟制品同样受禁烟条例规制的内容。

中央财经大年夜学法学院教授刘双舟曾撰文对电子烟广告定性颁发不雅点。他指出,我国司法禁止烟草广告的主要目的,并不在于让“烟夷易近”戒烟,而在于经由过程削减烟草的影响来慢慢削减“烟夷易近”,防止非烟夷易近尤其是青少年加入到“烟夷易近”的步队里。电子烟的临盆、贩卖和广告的效果与我国禁止烟草广告的立法目的相悖。是以,他主张将电子烟广告列入烟草广告的范畴予以规范。

“化学因素很繁杂,今朝对电子烟的钻研很不充分,由于每出一种新的口味,钻研和监管根本跟不上。”对外经贸大年夜学国际经济贸易学院教授、天下卫生组织烟草节制与经济政策相助中间主任郑榕说。不过,明确的一点是,含有尼古丁的电子烟必然具有成瘾性。

今朝,市场上贩卖的电子烟中有许多都含有不合程度的尼古丁,以致有一些电子烟的尼古丁含量跨越传统香烟的水平。对此,天下卫生组织驻华代表处无烟草行动技巧官员孙佳妮呼吁,对付电子烟内含有的尼古丁、喷鼻料等物质的含量,应该急速动手拟订相关标准。

此外,也有不少电子烟品牌在社交收集等平台上开展营销广告、商业辅助等活动。例如,电子烟品牌悦刻就曾在拳击运动员张伟丽夺得中国首个UFC(无限定综合格斗)天下冠军后,宣布一系列鼓吹推广活动,试图营造燃、拼搏、康健等品牌形象。

一系列营销活动也在吸引浩繁青少年加入电子烟吸食者的大年夜军。据孙佳妮先容,在2011年~2018年之间,美国青少年吸食电子烟的比例已经从1.5%上升到了20%,方便购买的渠道、及时触达的营销收集是导致这一趋势的紧张缘故原由。她呼吁,对付电子烟的广告匆匆销、商业辅助、分销收集应该斟酌采取禁止或限定的监管立场。

监管路径博弈

对付电子烟的监管,各国有不合的策略和路径,监管主体也略有不合。

在举世最大年夜的电子烟破费市场美国,食物和药物治理局(FDA)是电子烟监管的主要部门。此前,FDA已明确禁止向18岁以下青少年贩卖电子烟,并对不法向未成年人贩卖电子烟产品的零售商发出了1300多封警告信和夷易近事罚款投诉。

近来,FDA还和美国疾病节制和预防中间(CDC)宣布消息称,正在对215例与应用电子烟有关的严重肺病病例展开查询造访。CDC称,已收到跨越200起在吸电子烟后呈现呼吸系统疾病的病例,散播在全美一半的州。FDA则说,这些州申报的各类肺病病例都有许多相似的症状,除胸痛、呼吸艰苦等问题外,还有患者经历了腹泻和呕吐等胃肠道问题。

反不雅我国的环境,与中国烟草总公司合署办公的国家烟草专卖局,则是主张对电子烟采取监管步伐的主要气力。

我国国家烟草专卖局从2017年起,先后宣布《关于开展新型香烟产品鉴别查验事情的看护》、《关于专卖法律中查获新型香烟应用司法问题的批复》、《关于收罗电子烟等新兴烟草制品定性等有关意见的批复》。

在2018年回覆全国人大年夜代表建议时,国家烟草专卖局觉得,加热不燃烧香烟完全具备传统香烟的基础属性,是以,本色上便是烟草专卖法中规定的香烟,应按照烟草制品进行治理。

国家烟草专卖局还觉得,含有尼古丁的电子烟同传统香烟同样以烟碱为主要破费因素,并具有成瘾性和康健风险,是以也应纳入烟草制品进行监管。

郑榕表示,今朝市场上存在各类各样的电子烟,有的含有尼古丁有的不含,尼古丁的含量、吸食的喷鼻味也千差万别,有的以致比传统香烟的尼古丁含量都高。这给响应的市场监管带来了难度。

对付电子烟的监管主体,郑榕提到,若将电子烟纳入香烟制品监管,那么按照当前烟草制品监管系统体例,全国只有中国烟草总公司才可以临盆和贩卖,大年夜量电子烟企业也就掉去了临盆和贩卖的权利。“这背后涉及的利益格局有伟大年夜的博弈,以是不是那么简单地从烟草或者卫生的角度来看,必要全盘斟酌。”郑榕说。

事实上,我国企业拥有技巧上风的主如果电子烟烟具,而国际四大年夜烟草公司则掌握烟油产品的市场上风。郑榕建议,斟酌到许多电子烟的烟油和烟具可以拆分,可以将烟具作为通俗商品纳入监管,含尼古丁等因素的烟油则可以界定为烟草制品,纳入相关监管系统。

“但不管含不含尼古丁,电子烟都必要从速纳入监管系统。”郑榕强调,从"民众,"利益启程,对付电子烟的监管已经如饥似渴。

孙佳妮也指出,在斟酌电子烟监管问题时,首先要斟酌的是如何才能最大年夜程度地避免造成危害,而不是斟酌应该由谁来监管。“《天下卫生组织烟草节制框架公约》提到了,所有的烟草节制方面的政策订准时,都应该保护这些政策不受烟草业的既得利益影响。在拟订电子烟监管政策时,也应该只管即便去避免受到烟草公司以及电子烟公司的影响。”

(应采访工具要求,周幸为化名。)

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责任编辑:祝加贝

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